非讼程序

　　非讼程序，是指法院用以解决民事非讼案件的审判程序，它是民事审判程序的重要组成部分。

　　所谓非诉案件，是指利害关系人在没有民事权益争议的情况下，请求人民法院确认某种事实和权利有无的案件。

　　1、非讼程序处理的不是或至少不直接是当事人两造对立带来的争议

　　2、原则上由基层法院管辖；

　　3、原则上实行独任审理；

　　4、审查方式灵活且不以开庭审理为必经程序；

　　5、禁止上诉的一审终审；

　　6、较短的程序期限。

　　适用非讼程序的案件包括选民资格案件，宣告公民失踪、死亡案件，认定公民无行为能力、限制行为能力案件，认定财产无主案件，督促程序，公示催告程序和企业法人破产还债程序。

　　其中选民资格案件并非严格意义上的非讼案件，首先它不具有“民事性”，涉及的不是公民的人身权、财产权，而是选民的选举资格以及正常的选取秩序；其次，选民资格案件因具备双方当事人（起诉人与选举委员会）而不具备非讼案件的基本特征，因此民事诉讼法将其规定在特别程序中，只是立法技术的需要，而缺乏理论上的合理性与科学性，这种公法性质的纠纷应单列出去。其他几类非讼案件为典型的非讼案件，符合非讼案件的特征，应当适用特别程序审理。

　　依非讼程序审理的非讼案件，不是解决民事权利义务争议，也不具备对立的双方当事人，利害关系人与起诉人启动程序的目的，是确认某种法律事实是否存在，确认某种权利的实际状态。针对非讼案件的这些特点，民事诉讼法除规定了每一种非讼案件的审理程序外，还规定了一些共同规则。这些规则是：

　　1、优先适用非讼程序

　　非讼程序是相对于通常诉讼程序而言的，我国的非讼程序是对法院审理各种非讼案件所适用的程序的总和，不同的非讼案件适用的具体程序也不同。可见，非讼程序具有“特别法”的性质，应当优先适用，只有在非讼程序没有规定的情况下，才适用民事诉讼法的其他规定，例如回避、期间、期日、送达的规定。这一规则同时意味着，法院在适用非讼程序审理非讼案件的过程中，如发现有民事权益争议，应当裁定终结非讼程序，并告知利害关系人另行起诉。民事诉讼法第160条、第162条等条文对此作出了明确规定。

　　2、审判组织适用非讼规定

　　按照非讼程序审理案件，审判组织原则上采用独任制，只有选民资格案件和重大疑难的非讼案件，在法律有明文规定的情况下，才由审判员组成合议庭进行审理。这是因为非讼案件一般比较简单，请求解决的事项单一，有关法律规定了较为明确的条件及处理原则，法官依此审理和裁判的难度不大，独任制一般能够保证办案质量。

　　3、非讼程序实行一审终审

　　按照非讼程序审理案件，实行一审终审，判决书一经送达，立即发生法律效力，申请人或起诉人不得提起上诉。不论哪一种非讼案件的审理程序，均未设置上诉审，这是案件的非讼性质决定的。判决依申请人的申请作出，无必要为此再设置上诉程序，如果在程序进行中出现了与申请人持对立主张的人，那么非讼程序通常要终结，然后按通常诉讼程序解决双方当事人之间的争执。

　　4、案件审结期限较短

　　按照非讼程序审理案件，审理期限一般较短。根据民事诉讼法的规定，除企业法人破产还债程序外，人民法院审理其他非讼案件的期限都较短，例如，选民资格案件，必须在选举日前审结；宣告公民失踪、死亡等非讼案件，应当自立案之日起1个月内或者公告期满后1个月内审结。督促程序更是以简洁、快速地解决债权债务问题为其特点的。

　　5、实行特殊的诉讼费用规定

　　根据民事诉讼法及司法解释的规定，按民事诉讼法第15章特别程序审理的案件，一律免交诉讼费用。督促程序、公示催告程序则只需交纳程序申请费100元;申请破产还债则不需要预缴诉讼费用，破产费用从破产财产中拨付即可。对于非讼案件未像诉讼案件那样收费，主要是因为非讼案件只是确认一种法律事实，不解决民事权益之争，申请人请求法院确认某种事实，并不完全是为了自己的利益，因此理应与诉讼案件采取不同的诉讼费用规定。