行政主体

　　行政主体是指享有公共行政权力，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，作出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能独立承担由此产生的法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。

　　行政主体的特征如下：

　　（一）行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织；

　　（二）行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织；

　　（三）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。

　　行政主体主要有：

　　（1）我国行政主体有两类：行政机关（职权主体）、授权组织（授权主体）

　　（2）行政机关

　　①包括国务院、地方政府以及地方政府职能部门、地方政府派出机构;

　　②国家机构的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门;

　　③国家按照宪法和有关组织法的规定设置的，依法行使国家行政职能的国家机关。

　　（3）授权组织

　　①是指依据法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织;

　　②被授权的组织的范围有:基层群众性自治组织、行业组织、社会组织、社会团体、事业单位、行业性行政公司、行政机构。

　　行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权的内容和形式因行政主体的不同而有一定的差异，不同行政主体的职权范围也不一样。但总的说来，行政职权大致包括如下内容。

　　1、行政立法权。

　　行政立法权是指根据宪法和法律的规定，行政主体有制定和发布行政法规、行政规章的权力。

　　2、行政决策权。

　　行政主体有权依法对其所辖领域和范围内的重大行政管理事项作出决策。

　　3、行政决定权。

　　行政决定权，包括行政主体依法对行政管理中的具体事宜的处理权以及法律、行政法规和规章未明确规定事项的规定权。

　　4、行政命令权。

　　行政命令权，即在国家行政管理过程中，行政主体通过书面的或口头的行政决定，依法要求特定的人或不特定的人作出一定行为或不作出一定行为，而相对方必须服从的权力。

　　5、行政执行权。

　　即行政主体根据有关法律、法规和规章的规定或者有关上级部门的决定和命令等，在其所辖范围内具体执行行政事务的权力。

　　6、行政处罚权。

　　即行政主体对其所辖范围内的行政相对方违反有关法律规范的行为，依法对其实施处罚等法律制裁的权力。

　　7、行政强制执行权。

　　即在行政管理过程中，当法定义务人或某项具体行政法律关系的义务人不依法履行义务时，行政主体采取法定的强制措施，以促使法定义务人履行法定义务或者达到与履行义务同样状态的权力。

　　8、行政司法权。

　　即行政主体作为某项纠纷的第三人，对当事人双方的纠纷进行调解、仲裁、裁决和复议的权力。

　　行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切。行政机关是行政主体的一种也是行政主体中最重要的一种。在行政主体中法律、法规授权的组织只占很小的比重国家基本的、主要的行政职权都是由行政机关行使的。但是行政机关和行政主体仍然是有重要区别的。

　　行政主体除了行政机关之外还包括法律、法规授权的组织而行政机关只是行政主体的一种。国家行政机关应当是最重要的行政主体但这需要在不同性质的法律关系中考察。在民事法律关系中行政机关可以成为民事法律关系的主体；在行政法律关系中行政机关既可以是行政主体也可以是行政相对人。

　　换言之，当行政机关行使国家行政权时则为行政主体；当行政机关以本机关的名义从事民事活动时或以被管理者的身份参加行政法律关系时其身份是民事法律关系主体或行政相对人。行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切。