合法行政原则

　　合法行政原则是首要原则，其他原则均为该原则的延伸，属于形式法治范畴，是指行政机关行使行政权，实施行政管理活动应当依照法律规定，不得与法律相抵触。

　　第一，法律优先，是消极意义的合法行政，指的是行政机关的行政活动不得抵触现行有效的法律规定。

　　第二，法律保留，是积极意义的合法行政，是指行政机关应当依照法律授权活动，不得法外设定权力。“无授权，则无行政；有授权,才有行政”。换言之，行政机关作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的行政行为，必须拥有规范性法律文件的明确授权，否则，其行为就是违法的。

　　合法行政原则的根据，是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。合法行政原则是我国根本政治制度——人民代表大会制度在国家行政制度上的体现和延伸。合法行政原则主要由三层意思构成：

　　第一，行政机关实施行政管理要严格依法进行。换句话说，行政机关实施的管理行为是由法律事先设定好了的，行政机关只能按法律的规定去办事，而不能随意超越法律规定，否则就构成行政违法。

　　第二，合法行政中的“法”的法律渊源表现为法律、法规和规章。即行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规和规章的规定进行。此外，在处理法律、法规和规章的关系吋还应当坚持法律优位和法律保留原则，法律优位是指上位阶的法律规范的效力高于下位阶法律规范的效力，各层级的法律规范之间必须保持统一与和谐。例如，国务院制定的行政法规不得与全国人大及其常委会制定的法律相抵触，税务总局制定的部门规章不得与国务院制定的行政法规相抵触；法律保留是指凡属于宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律作出规定，或者在法律有明确授权的情况下，行政机关才有权住其所制定的行政规范中作出规定。

　　第三，行政机关必须遵守“法无明文规定即禁止“。即没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。也就是说，行政机关在没有法律授权的情况下，不可以对公民进行罚款，更不可以对公民进行人身强制。

　　合法行政原则是首要原则，包括对现行法律的遵守和法律依照授权活动。比如法律没有授予税务机关居留权就不得作出行政拘留的决定，行政拘留这事儿得公安去做。再比如，交警应严格按照交通法规对违法者进行罚款，不能说人家骑个自行车就说人家没有驾驶证。

　　合理行政原则强调“比例”，比例原则强调行政机关实施行政行为必须在多种方案中进行选择，要选取对行政相对人权益损害最小的方案来实施。除此之外，还要遵守公平公正，比如说高铁上两人吸烟，你不能一人罚500，一人罚2000。