土地整理

　　土地整理是一个广义的概念，包括土地整理、土地复垦和土地开发。土地整理是指为改变地块零散、插花状况，改良土地、提高土地利用率、生产率、劳动生产率和改善环境，而采取的一整套合理组织土地利用、调整土地权属的综合措施。土地复垦是指对废弃地采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。土地开发是指对未利用地或利用效率低下的土地，通过工程、生物或综合的措施，使其成为可利用的或经济、社会、生态综合效益较高的土地的过程。

　　土地是人类最基本的生产要素，为了满足人类对不断增长的物质、文化生活的需要，人类对土地的开发利用就不断深化。随着科学技术的发展，对土地利用不断提出新的更高的要求，这就出现了土地整理的概念，人们认为它最早出现在欧美发达国家，其实不然，我国早在唐末时期，封建地主的庄园经济时期，就有丰富的土地整理内容。因此，土地整理，在不同的国家，不同的历史时期，经济发展的不同阶段，土地整理有不同的内容及目的要求。

　　今天，国土资源管理部门所承担的土地整理任务，应该是在某个区域（一条流域、一个行政辖区、一个地貌单元）内，通过一定的社会经济措施（如土地产权的变更等）、工程措施（水、土、田、林、路的改变、修整、重划等）和生物措施（如改土后增加地面覆盖、改良土壤、调整植被组合等），以达到最大限度地提高其生物产量和质量，最大限度地满足人们对农产品的要求，并保持生态环境的良性循环，给人们提供一个物质丰富、环境优美的生存环境。

　　土地整理是解决土地利用中存在问题的重要措施。我国农村地区当前土地利用中存在的问题包括土地破碎度比较高，难以进行规模化经营；废弃土地复垦率低；田坎、道路、沟渠密度大，占地多；农村集体建设用地布局不合理，利用粗赦。我国村镇建设用地总量是城市建设用地总量的4．6倍，农村居民点用地高达164万平方公里，人均用地远远超过国家标准。据调查，全国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约400万公顷，复垦可补充耕地的潜力约153万公顷。目前我国废弃土地复垦率仅占4％左右，而美国、澳大利亚复垦率已达85％以上。土地利用中存在的上述问题决定了我国土地整理潜力巨大，任重道远。

　　土地整理是补充耕地，促进实现耕地保护目标的重要手段。同时，在整理中建设高标准农田，使基本农田有量有质，农业生产能力得到提高，是基本农田保护和土地整理事业的新思路。可以说，土地整理是耕地保护策略由单纯型量保护向数量、质量、生态管护相结合转变的助推器。

　　土地整理是建设社会主义新农村的重要支撑。新农村建设要始终把发展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，特别是稳定发展粮食生产，持续增加农民收入。而提高粮食生产能力、促进农业增效、农民增收是土地整理最重要的目标，因此，大力开展土地整理是社会主义新农村建设的首要选择。